Глава Регионального отделения Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в ЦА, госпожа Матильда Богнер дала интервью МИА GovoriTV, в рамках медиакампании ЮНЕСКО «Думай, прежде чем делиться».
Спасибо большое. Миссия Офиса ООН по правам человека тесно связана с целями медиакампании ЮНЕСКО. Оба агенства хотят внедрения международных стандартов в вопросах дезинфомации, мисинформации, языка вражды во всем мире, и в частности, здесь, в Кыргызстане.
В нынешнюю цифровую эпоху дезинформация и разжигание ненависти могут распространяться очень быстро, и их последствия могут быть разрушительными, особенно для людей из уязвимых групп.
И для нас очень важно в совместной работе с ЮНЕСКО, государством, гражданским обществом обучать людей думать прежде, чем распространять и реагировать на дезинформацию в сети, и критически анализировать данные, чтобы остановить распространение такого типа информации.
Международное право прав человека помогает решить этот вопрос, потому что очень важно знать разницу между свободой слова, которая защищена Международным правом прав человека, и запретом на подстрекательство к насилию, дискриминации и насилию, особенно в отношении меньшинств и других уязвимых групп населения. Таким образом, права человека защищают свободу слова и запрещают призывы к насилию. И это балансирующее действие и мы должны четко понять, где это линия между призывами к насилию и свободой слова.
Кыргызстан ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП). Статья 19 этого пакта защищает свободу слова, свободу выражения мнений. И эта статья помогает нам осознать, что даже если выраженное мнение критическое, оно защищено. Но также в Статье 20 МПГПП говорится о том, что если мнение пересекает грань и содержит призывы и подстрекательство к ненависти, дискриминации или насилию в отношении меньшинств или других защищенных международным правом прав человека уязвимых групп, то это должно быть запрещено и соответствующие органы должны предпринять меры. Международное право прав человека помогает найти этот баланс.У ООН есть Рабатский план действий, который помогает применить международные стандарты на практике.
Государства во всем мире испытывают трудности в попытках найти баланс между свободой выражения мнений и запретом на подстрекательство к ненависти и т. д. Поэтому мы (УВКПЧ) разработали в консультации с государствами-членами план действий, который состоит из шестичастного теста. Все эти критерии должны быть выполнены, прежде чем это можно будет рассматривать как запрещенную форму речи.
Критерии включают в себя, во-первых, контекст. Нам нужно смотреть на контекст, в котором произносится речь. Это означает, что в некоторых контекстах я могу сказать что-то одно, и это не вызовет никакой реакции. Но в другом контексте, возможно, когда в обществе есть серьезная напряженность, где есть конфликт, я могу сказать то же самое, и существует большая вероятность, что это может вызвать прямую реакцию, которая непосредственно приведет к применению насилия. Поэтому нам нужно смотреть на этот контекст.
Второй критерий касается говорящего. Если говорящий — публичная фигура, возможно, политик, религиозный лидер, то его речь будет иметь гораздо больший эффект, чем если бы это был неизвестный человек. Если это мой сосед, о котором никто не слышал, и он говорит то же самое, то эффекта может и не быть. Поэтому нужно учитывать кто говорит.
В-третьих, это намерение. Должно быть намерение. Было ли намерение у говорящего причинить вред своей речью, подстрекать к ненависти или враждебности по отношению к меньшинствам и другим уязвимым и дискриминируемым группам в обществе. Если такого намерения не было и если это было сказано по небрежности, по ошибке, то это не может быть запрещенной формой речи.
В-четвертых, нам нужно посмотреть на содержание и форму. Это значит, что нужно фактически проанализировать сами слова, содержание того, что было сказано. Определить был ли там прямой призыв к насилию, к ненависти по отношению к группам меньшинств и другим дискриминируемым группам. Поэтому фактически сказанные слова очень важны и должны быть проанализированы.
В-пятых, это масштаб и величина. Насколько широко распространилась эта речь? Опять же, если я просто поговорю со своим соседом в моем частном доме, это может иметь очень небольшой эффект. Если я выложу это в сеть и это станет вирусным, это может иметь огромный эффект. Так что дело не только в том, что было сказано, но и в том, насколько широко распространилась речь.
И, наконец, шестой тест — это общий, объединяющий все это. Какова степень вероятности и неизбежность того, что именно эта речь станет прямой причиной насилия, напрямую является подстрекательством к ненависти по отношению к группам меньшинств и другим дискриминируемым группам в обществе? Поэтому необходимо оценить реальную вероятность наступления негативных последствий. Возможно, что-то было сказано неприятное, но когда мы смотрим на это в реальной ситуации, очень маловероятно, что это приведет к какой-либо агрессивной реакции.
При оценке того, следует ли ограничивать речь, все шесть критериев должны рассматриваться в совокупности. Ни один из критериев не является решающим сам по себе. Главная роль в применении Рабатского плана возложена на судей, которые принимают решения по законности, необходимости, соразмерности и недискриминационном характере ограничения свободы выражения мнений.
Одним из самых больших вызовов является существующее законодательство и предлагаемые проекты законов, которые не всегда соответствуют международным стандартам, о которых я говорила. Нам необходимо убедиться, что в государстве обеспечены свобода слова, свобода выражения мнений и что только случаи прямых призывов и очевидного подстрекательства к насилию, и только после применения шестичастного теста Рабатского плана, будут преследоваться по закону и будут подвергаться запрету. Таким образом, нам нужны изменения в законодательстве, государству и правоохранительным органам нужно понять Рабатский план действий и внедрить его в законодательство и в практическое применение. Когда это случится, Кыргызстан будет в лучшей позиции для обеспечения соответствующего баланса между свободой слова и запрещенной формой речи.
Во-вторых, нам нужно повышать осведомленность населения, и здесь хорошо видеть, что ЮНЕСКО, мы, УВКПЧ, работаем с государственными органами, с гражданским обществом, чтобы расширять общественную осведомленность по этим вопросам, повышать способность населения критически осмысливать материалы, размещаемые в СМИ, и развивать медиаграмотность, чтобы потребители контента могли проверять информацию на предмет ее достоверности.
Необходимо вкладываться в проверку фактов. Это может быть одной из самых мощных форм борьбы с дезинформацией. Не вся дезинформация вредна, но важно иметь сильный процесс проверки фактов, поддерживаемый обществом, поддерживаемый правительством, чтобы противостоять дезинформации.
Мы продолжим нашу работу с государством, гражданским обществом и со всеми другими заинтересованными сторонами для того, чтобы продвигать законодательные изменения КР с целью его приведения в соответствие с международными стандартами, и чтобы внедрить критерии Рабатского плана действий в существующее законодательство и правоприменительную практику. Мы, опять же, будем работать с государством, гражданским обществом для того, чтобы повысить осведомленность населения о важности нераспространения дезинформации и будет способствовать развитию навыков по проверке фактов
