Human Rights Watch призывает власти Кыргызстана отозвать репрессивный закон о «НПО»

Парламент Кыргызстана должен отклонить крайне репрессивный законопроект, который будет препятствовать деятельности неправительственных организаций, заявила сегодня правозащитная организация Human Rights Watch. 

По данным организации, закон требует от организаций регистрации в Министерстве юстиции в качестве «иностранных представителей», если они получают финансирование из-за рубежа и занимаются политической деятельностью. Отсутствие регистрации в соответствии с законодательством может привести к приостановке деятельности организации, в том числе ее банковских операций, на срок до 6 месяцев или до ее регистрации. Это требование явно направлено на дискредитацию и стигматизацию групп, получающих иностранное финансирование, и может оказать сдерживающее воздействие на положение в стране гражданского общества, в то время, когда оно уже находится под давлением.

«Законопроект несовместим с международными обязательствами в области прав человека, ограничивая свободу объединения и самовыражения, а также вводя в некоторых случаях уголовную ответственность для неправительственных организаций и их сотрудников. Проект закона представляет серьезную угрозу для активного гражданского общества Кыргызстана и должен быть отозван», — сказала Сынат Султаналиева, исследователь Хьюман Райтс Вотч по Центральной Азии . 

По данным организации, расплывчатое и чрезмерно широкое определение политической деятельности в законопроекте как «действия, направленные на изменение государственной политики и формирование общественного мнения в этих целях » представляет особый риск для гражданской активности в Кыргызстане, где все чаще нападают на свободу объединения и свободу выражения мнений в Кыргызстане за последний год. Эти меры угрожают организациям, играющим решающую роль в продвижении прав человека, демократии и социальной справедливости в Кыргызстане.

Законопроект был первоначально представлен на общественное обсуждение в ноябре 2022 года Надирой Нарматовой, но позже отозван. В мае 32 других участника присоединились к Нарматовой в качестве соавторов. В представленном документе инициаторы проигнорировали опасения, высказанные экспертами и юристами в период общественного обсуждения.

Законопроект также вводит определение иностранных неправительственных организаций – понятие, новое для Кыргызстана, определяемое как любая неправительственная организация, созданная за границей, которая действует в Кыргызстане через свои филиалы и представительства. Такие организации теперь также должны быть зарегистрированы.

Законопроект расширяет требования к отчетности для всех неправительственных организаций, как иностранных отделений, так и «иностранных представителей». От них потребуется ежегодно предоставлять информацию о сотрудниках, включая их имена и должности, вознаграждение каждого сотрудника, финансовые активы и любое имущество, которым владеет группа.

Законопроект предоставит правительству значительно расширенные надзорные полномочия, а представителям Министерства юстиции будет разрешено участвовать во внутренней деятельности неправительственных организаций, чтобы определить, соответствуют ли они цели организации. Министерство также будет иметь право запрещать организациям, действующим в стране, получать средства из иностранных источников.

Законопроект также вводит уголовную ответственность – от штрафа до 10 лет лишения свободы за создание или участие в общественной организации, признаваемой «подстрекающей граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей либо к совершению иных противоправных действий».

Human Rights Watch пишет, что национальные и международные организации в Кыргызстане предупредили, что законопроект несовместим с международными обязательствами страны в области прав человека. 

В опубликованном в декабре «Срочном предварительном заключении» по законопроекту Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе подчеркнуло риск «стигматизации определенных организаций, осуществляющих законную деятельность, в том числе пропаганду и участие в общественных делах», и потенциально вызвает недоверие, страх и враждебность по отношению к таким организациям».  Законопроект охарактеризован как нуждающийся в «существенных и фундаментальных изменениях, равнозначных полной переработке» и призвал инициаторов не продвигать его дальше.

Юристы также отмечают, что законопроект аналогичен предыдущему законопроекту об иностранных агентах , который был внесен в 2013 году и зарегистрирован для рассмотрения в парламенте в 2015 году. Этот законопроект был принят в первом чтении подавляющим большинством голосов, но в конечном итоге был отозван из-за давления со стороны гражданское общество и международные партнеры страны. Как 2013, так и нынешний проекты были признаны схожими с российским законом об иностранных агентах 2012 года.

«Законопроект противоречит обязательствам Кыргызстана по Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП), участником которого является Кыргызстан. Хотя определенные ограничения прав на свободу выражения мнений и ассоциаций допустимы международным правом, они должны быть предусмотрены четким и доступным законом и быть необходимыми и соразмерными законной цели. Нынешний законопроект не соответствует этому критерию и налагает неоправданные ограничения на эти права»,- отмечается в сообщении.

Также отмечается, что право искать, получать и использовать ресурсы из национальных, международных и иностранных источников является неотъемлемой частью права на свободу объединения. Это было установлено многочисленными международными и региональными правозащитными механизмами, в том числе Комитетом ООН по правам человека, органом независимых экспертов, который следит за выполнением МПГПП его государствами-участниками.

«Международные партнеры Кыргызстана, в частности Европейский союз, США и ООН, должны публично выразить свою обеспокоенность негативными последствиями закона и призвать президента Садыра Жапарова не подписывать его в случае его принятия парламентом», — говорится в заявлении.

Законопроект также не соответствует обязательствам Кыргызстана по соблюдению своих международных обязательств в области прав человека внутри страны и за рубежом, взятым на себя в феврале 2023 года, когда она стала членом Совета ООН по правам человека.

«В случае принятия этот законопроект окажет сдерживающее воздействие на организации гражданского общества Кыргызстана, ограничив их возможности отстаивать права человека, предоставлять социальные услуги и способствовать развитию сильного и инклюзивного общества. В результате пострадает международная репутация Кыргызстана», — сказала Султаналиева.