Пятый вариант закона «О СМИ» противоречит Конституции. Анализ Института Медиа Полиси

«Институт Медиа Полиси» провел правовой анализ пятого варианта закона «О СМИ». Свой анализ закона ИМП распространил в понедельник, 13 июня.

В анализе говорится, что 15 мая 2023 года на общественное обсуждение Администрацией Президента КР был размещен пятый вариант проекта закона “О средствах массовой информации,” не согласованный и не проработанный рабочей группой по доработке законопроекта “О СМИ”. В справке-обосновании инициатор указывает, что законопроект разработан с целью “формирования социальной ответственности журналистов и правовой культуры в медиасфере”.

Напомним, ранее 7 декабря 2022 года, распоряжением Президента КР Садыра Жапарова была образована рабочая группа по доработке проекта закона “О СМИ” в составе 21 члена из представителей Управления правового обеспечения и Службы информационной политики Администрации Президента КР, Управления информационной политики Министерства культуры, информации, спорта и молодежной политики КР, медиаорганизаций, а также руководители и журналисты независимых СМИ. Ответственным за деятельность рабочей группы Президент КР назначил руководителя управления правового обеспечения Мурата Укушева.

Всего Администрацией президента КР было представлено четыре варианта законопроекта, по которым не проводилось ни единого постатейного обсуждения. Все предложения и замечания, предоставленные представителями рабочей группы от медиасообщества, учитывались инициаторами только в части технических или редакторских поправок. А нормы, представляющие риски для деятельности независимых редакций,
представители Администрации КР всегда оставляли их без внимания и изменения. Представленный ими пятый, и последний, вариант проекта закона, о котором рабочая группа узнала за один день до размещения его на
Едином портале, может стать реальным правовым инструментом давления на независимые средства массовой информации.

Отсутствие аргументированных обоснований о необходимости и целесообразности обязательной регистрации веб-сайтов в качестве СМИ, а также нежелание Администрации президента КР обсудить предложение
рабочей группы о необходимости введения только добровольной регистрации в качестве СМИ, вновь подтверждает, что истинной целью законопроекта является лишение граждан доступа к независимым Интернет-изданий, занимавшихся разоблачениями правонарушений и повышением гражданской осведомленности по общественно-значимым
вопросам.

Таким образом, государственные органы получают полную свободу отказать в государственной регистрации нежелательным СМИ, а для ранее зарегистрированных СМИ прекращать их деятельность без серьезных правовых на то оснований. В соответствии с требованиями части 1 статьи 63 Конституции Кыргызской Республики запрещается принятие законов, ограничивающих свободу слова, печати и средств массовой информации. Несмотря на это, данный проект закона имеет широкие и расплывчатые нормы, предусматривающие возможность необоснованного вмешательства в деятельность СМИ, несоразмерного ограничения прав на доступ к информации СМИ, журналистов и прав граждан.

С учетом проведенного анализа, данный законопроект противоречит нормам Конституции Кыргызской Республики и международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика, в связи с чем мы считаем, что инициаторам проекта следует отозвать законопроект, самостоятельно разработать Концепцию, исключив из содержания регистрацию веб-сайтов, пересмотреть и доработать проект с учетом обязательств Кыргызстана по соблюдению прав и свобод человека, свободы слова, печати и независимости СМИ, а также адаптировать все поступившие замечания и предложения государственных уполномоченных органов и участников медиа сектора.

Полный текст анализа можно почитать здесь.

На основании вышеизложенного, анализ пятой версии проекта закона “О СМИ” показал недопонимание разработчиков проекта закона правовой среды Интернета и средств массовой информации, в целом, а также особенностей электронных средств выражения, основанных на Интернет-технологиях. В связи с этим, все рекомендации, предложения и замечания уполномоченных государственных органов соответствующих отраслей, указанных в анализе, не нашли своего подтверждения в проекте.
Представленная версия проекта закона КР “О средствах массовой информации” противоречит нормам Конституции Кыргызской Республики,
нормам международного права, несоразмерно ограничивает права и
свободы человека, незаконно сужает границы свободы слова, печати и
выражения мнения журналистов и деятельности СМИ, насыщена
дублирующими и отсылочными нормами.

Из проекта закона необходимо исключить положения, которые не могут быть признаны определенными в достаточной мере, и заменить их на корректные определения. Следует пересмотреть определения понятийного аппарата с
учетом особенностей электронных средств выражения, в основе которых
заложены Интернет-технологии, и сопоставить их с терминологией проекта
Цифрового Кодекса КР. Пересмотреть нормы проекта с точки логической
связи и осмысления.

С учетом представленного анализа и международных практик, данный законопроект противоречит нормам Конституции Кыргызской Республики и международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика. Любые ограничения доступа к Интернет-контенту должны основываться на ясных и предсказуемых правовых нормах. Сфера действия любых ограничений должна быть четко урегулирована.

Инициаторам проекта следует отозвать законопроект, самостоятельно разработать Концепцию, исключив из содержания регистрацию веб-сайтов, пересмотреть и доработать проект с учетом обязательств Кыргызстана по соблюдению прав и свобод человека, свободы слова, печати и независимости СМИ, а также адаптировать все поступившие замечания и предложения государственных уполномоченных органов и участников медиа
сектора.