Международная организация Human Rights Watch подготовила обзор о соблюдении прав человека в мире, в том числе в Кыргызстане, анализируя события 2019 года.
По данным организации, в 2019 г. в Кыргызстане устойчиво сохранялись многолетние проблемы с правами человека. В июле суд оставил в силе пожизненный приговор правозащитнику Азимжону Аскарову вопреки призывам международного сообщества освободить его и вступлению в силу изменений в уголовный кодекс. Свобода собрания в целом соблюдалась, при этом по-прежнему широко использовались такие расплывчатые определения уголовных составов, как «возбуждение вражды» и «экстремизм».
В августе обострилось политическое противостояние между президентом Сооронбаем Жээнбековым и экс-президентом Алмазбеком Атамбаевым, при аресте которого один человек был убит и 45 получили ранения, в том числе журналисты. После этих событий суд арестовал активы Атамбаева, включая офис и оборудование телеканала «Апрель».
Несмотря на введенную с января отдельную уголовную ответственность за насилие в семье, меры по защите женщин оставались недостаточными и несистемными. 14 марта президент подписал закон о ратификации Конвенции о правах инвалидов.
Гражданские группы по-прежнему сталкивались с постоянным давлением. В мае некие лица с камерами, которые назвались представителями молодежного патриотического движения, попытались сорвать встречу с международными экспертами Коалиции против пыток, объединяющей 17 неправительственных организаций. В марте замглава Госкомитета национальной безопасности (ГКНБ) призвал парламент законодательно ужесточить регулирование деятельности НПО, ссылаясь на необходимость большего контроля государства за их источниками финансирования. Впоследствии в ГКНБ уточнили, что контроль должен осуществляться, но не со стороны их ведомства. Продолжал действовать запрет на въезд в отношении корреспондента Агентства Франс Пресс Криса Риклтона и старшего исследователя HRW по Центральной Азии Миры Ритман.
В 2018 г. два доклада неправительственных организаций, один из них – по событиям 2010 г., были признаны судом «экстремистскими» и запрещены. Суд также запретил деятельность в Кыргызстане зарегистрированному в Брюсселе Антидискриминационному центру «Мемориал», который был соавтором одного из докладов. После отмены этого решения в октябре 2018 г. Верховным судом суд первой инстанции вернул иск в Генпрокуратуру в январе 2019 г. На момент подготовки настоящего обзора ни один из докладов не фигурировал в списке запрещенных в Кыргызстане.
7 августа была предпринята спецоперация по аресту в резиденции под Бишкеком экс-президента Алмазбека Атамбаева, который проигнорировал неоднократные вызовы на допрос. Последовало противостояние между правительственными силами и вооруженными сторонниками Атамбаева, который 8 августа сдался властям. В ходе этих событий погиб один силовик, были ранены по меньшей мере 45 человек, в том числе несколько журналистов. Представитель ОБСЕ по свободе СМИ Арлем Дезир выразил обеспокоенность в связи с ранениями журналистов, напомнив, что «безопасность журналистов, освещающих политические события, должна уважаться всеми сторонами».
Во время спецоперации 7 августа был отключен от эфира подконтрольный Атамбаеву телеканал «Апрель». После ареста экс-президента по обвинениям, среди прочего, в организации массовых беспорядков, убийстве и захвате заложников, суд наложил арест на его активы, включая офис и оборудование телеканала. 9 августа силовики выгнали его сотрудников из редакции, не позволив даже собрать вещи. В сентябре «Апрель» объявил, что будет продолжать вещание в соцсетях с использованием полученного в дар оборудования. В связи с этим Арлем Дезир призвал «уважать многообразие СМИ даже в трудных ситуациях».
Кыргызстанские медиаэксперты отмечали, что практика использования судебных исков о защите чести и достоинства продолжает оставаться инструментом в руках политиков, стремящихся заставить замолчать неугодные им СМИ. По оценке «Репортеров без границ», принципиальных изменений в соответствующем законодательстве не произошло, что оставляло возможность для новых исков.
Законодательные нормы, содержащие избыточно широкое определение таких составов, как «возбуждение вражды/розни», по-прежнему избирательно использовались против тех, кто мирно протестует или выражает свои политические взгляды. В марте в стране были задержаны супруги, вышедшие к российскому посольству в Бишкеке с антипутинскими плакатами. Им вменили возбуждение национальной вражды, однако в июле дело было прекращено. В мае был оправдан преподаватель вуза, которого привлекли по той же статье за антироссийские комментарии в Facebook.
В октябре парламент принял во втором чтении поправки в закон о профсоюзах, чреватые серьезным ограничением права на организацию. Предполагается фактически наделить Федерацию профсоюзов Кыргызстана монопольным правом на представление профсоюзов на национальном уровне и обязать отраслевые и региональные профсоюзы вступать в нее, причем последняя будет иметь право утверждать их учредительные документы и деятельность. Поправки вызвали критику со стороны Международной организации труда и международного профсоюзного объединения IndusriALL, которые указали, что предлагаемый закон ограничит свободу ассоциации и право на организацию. На момент подготовки данного обзора дата третьего чтения еще не была назначена.
В новом уголовном кодексе, введенном в действие в январе 2019 г., исключена ответственность за хранение экстремистских материалов, таких как видео и брошюры, без цели распространения. Ранее осужденные по этой статье получили возможность ходатайствовать о пересмотре дела. В мае государственные чиновники сообщили HRW, что такие дела действительно будут пересматривать и будут отменять приговоры при наличии оснований и освобождать осужденных. Однако местные правозащитники сообщали о случаях отказа в освобождении некоторым лицам, несмотря на постановление суда после пересмотра дела. В Кыргызстане сохраняется избыточно широкое и неконкретное определение экстремистской деятельности, которое может применяться к ненасильственным действиям или материалам.
Правительство Кыргызстана анонсировало шаги по возвращению на родину части из нескольких сотен задержанных в Ираке граждан из числа членов семей предполагаемых боевиков Исламского государства. Сообщалось об уже достигнутой договоренности вывезти около 70 детей.
В 2017 г. в стране был принят новый закон о борьбе с семейным насилием, с января 2019 г. за это введена отдельная уголовная ответственность. Однако власти не всегда последовательно применяют защитные меры для женщин и девочек, как того требует закон об охране и защите от семейного насилия и закон 2016 г. об ответственности за ранний или принудительный брак. Правительство также до сих пор не выполнило одно из ключевых положений закона, которое требует определить уполномоченный орган, координирующий и контролирующий мероприятия по предупреждению семейного насилия и защите от него.
В декабре 2018 г. мужчина был приговорен к 20 годам лишения свободы за похищение 20-летней студентки Бурулай Турдаалы кызы и нанесение ей ножевых ранений прямо в отделении милиции, в результате которых она скончалась. Дело вызвало широкий резонанс, в апреле трое милиционеров были приговорены к штрафу по делу о халатности.
Пытки со стороны сотрудников правоохранительных органов продолжаются и, как правило, остаются безнаказанными. Из официального ответа общественному фонду «Голос свободы», следует, что за первую половину 2019 г. было зарегистрировано 171 заявление о пытках, однако в суд на тот момент было направлено всего одно дело. По оценке международных и местных групп, введенный с января 2019 г. новый уголовный кодекс усилил защиту от пыток и ужесточил наказание.
Лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры (ЛГБТ) по-прежнему подвергаются недозволенному обращению, вымогательству и дискриминации со стороны государства и частных субъектов. Организаторы марша за равноправие женщин 8 марта сообщали, что чиновники грозились запретить мероприятия, если в нем будут участвовать ЛГБТ-группы. В итоге марш состоялся, однако в адрес организаторов звучали угрозы со стороны националистической организации «Кырк чоро», которая позднее провела контрмитинг. Эти события вызвали всплеск анти-ЛГБТ риторики среди парламентариев, когда один из депутатов заявила, что ЛГБТ нужно «не просто материть, а избивать». Другие мероприятия ЛГБТ-групп также проходили при вмешательстве со стороны националистов, которые угрожали участникам и снимали их на видео без их согласия.
В июле Евросоюз и Кыргызстан завершили переговоры по соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве, которое предусматривает расширение взаимодействия в политике, безопасности и торговле. Верховный представитель ЕС Федерика Могерини заявила, что обсуждала с руководством Кыргызстана дело Азимжона Аскарова и в целом вопросы независимости судебной системы. В январе Европарламент принял резолюцию, в которой «выразил разочарование» продолжающимся лишением Аскарова свободы и «потребовал его немедленного освобождения», а также призвал Кыргызстан обеспечить «благоприятные условия для … независимых СМИ» и тщательно расследовать межэтническое насилие 2010 г. В ходе майского раунда диалога по правам человека между ЕС и Кыргызстаном европейская сторона отметила позитивные аспекты в области свободы СМИ и высказала обеспокоенность в связи с комментариями официальных лиц относительно ограничения финансирования НПО.
В связи с ситуацией вокруг ареста экс-президента Атамбаева председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ настоятельно призвал власти Кыргызстана «проявлять сдержанность» и «продолжить укрепление демократических институтов и верховенства права» в преддверии парламентских выборов в 2020 г.
Делегация Рабочей группы ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям высоко оценила введение в Кыргызстане уголовной ответственности за насильственное исчезновение и новые механизмы информирования родственников. Эксперты также отметили сохраняющиеся проблемы, в особенности в части расследования 17 случаев исчезновений периода июньских событий 2010 г.