Указанные в законопроекте требования могут создать среду чрезмерного государственного контроля за деятельностью НКО, что не способствует эффективному осуществлению свободы объединений.
Существующие в настоящее время требования по отчетности НКО уже являются чрезмерными и не соответствуют ни международным стандартам, ни положительной международной практике. Однако у НКО есть обеспокоенность, что предлагаемые законопроектом новые требования по отчетности могут стать еще более обременительными, по сравнению с действующими.
НКО, в том числе филиалы и представительства иностранных НКО, сдают регулярные отчеты в ГНС, Социальный фонд КР и органы статистики. Все отчеты предоставляются на основании следующих законов:
Статистические отчеты, которые сдают НКО:
Налоговые отчеты, которые сдают НКО:
Бухгалтерские отчеты:
Кроме того, в соответствии с действующим Законом об НКО (статья 17), НКО обязаны ежегодно до 1 апреля размещать на сайте Государственной налоговой службы (ГНС) информацию об источниках своих доходов и направлениях их расходования, а также сведения о приобретенных, используемых и отчуждаемых имуществах (см. данные здесь). Данное положение вступило в силу с 29 июня 2021 года и было принято в целях обеспечения прозрачности деятельности НКО.
Таким образом, предлагаемые законопроектом новые виды отчетов будут дублировать уже имеющиеся отчеты. На практике требования по предоставлению новых отчетов могут создать проблемы не только для НКО, но и для самих государственных органов. Даже только для того, чтобы прочитать эти отчеты, нужно будет существенно увеличить штаты этих государственных органов. Сколько бюджетных денег будет потрачено на такую задачу и целесообразны ли такие траты ввиду реальных потребностей этих органов обеспечивать законность и общественный порядок, бороться с преступностью и предотвращать террористические угрозы? Особенно учитывая то, что за все годы независимости Кыргызстана не было даже отдельных случаев использования НКО во вред стране в нарушение законодательства Кыргызской Республики.
[1] См., БДИПЧ и Венецианская комиссия, Совместное предварительное заключение по законопроекту о внесении изменений в Закон о некоммерческих организациях и другие законодательные акты Кыргызской Республики, CDL-AD(2013)030, 16 октября 2013 г., п. 69.