Хотите хорошие пенсии? Пора выходить из тени!

В Кыргызстане, по данным Нацстаткома, в среднем за 75,2% работников малого и среднего бизнеса, а также швейной промышленности не оплачиваются налоги и страховые взносы. Обеспечить в таких условиях достойные пенсии практически невозможно.

Норма одна, реальность другая

Конвенция Международной организации труда № 102 устанавливает минимальный уровень пенсионного обеспечения в размере 40% от «типичной заработной платы» при наличии 30 лет страхового стажа (периода уплаты страховых взносов). Почему именно 40%? Считается, что у пенсионеров уже, как правило, есть дома, им не надо растить детей, учиться, ходить на работу, поэтому и прожиточный минимум ниже, чем у трудоспособного населения.

Для сбалансированности пенсионной системы, на одного пенсионера должно приходиться три плательщика. Менее трех считается серьезным поводом для беспокойства. С учетом реально уплачивающих страховых взносов в Кыргызстане это соотношение составляет лишь 1:0,8.

Это связано с наличием многочисленных льготных категорий тарифов страховых взносов:

По данным Соцфонда, начиная с 1999 года по 2009-й тарифы снижены почти на 12 процентов — с 39 до 27,25. Из них от работодателя снижены тарифы на 13,75% (с 33% до 17,25%), а доля, уплачиваемая самим работником, увеличена с 6% до 10% в 2010-м.

Работники бюджетных организаций и хозсубъектов составляют 50,4% плательщиков, вместе со своими работодателями они обеспечивают более 96,4% уплаченных взносов. В этой связи реальный тариф страховых взносов составляет 14,4% вместо общеустановленного 27,25%, то есть значительное влияние оказывает наличие многочисленных льготных тарифов страховых взносов.

Вклад маленький, а спрос большой

Самая многочисленная категория плательщиков – члены крестьянско-фермерских хозяйств (39,4%), которые платят взносы по символическим фиксированным ставкам (7,7 сомов), исходя из площади и плодородности земель, тогда как по наемным работникам – 4,8 тысячи сомов. Доля крестьянско-фермерских хозяйств в общих поступлениях взносов составляет лишь 0,7%, при этом на выплату им пенсий направляется порядка 40% бюджета Социального фонда.

Именно из-за льготных взносов размер их пенсии состоит в основном из базовой части, а не страховой. Это создает несбалансированность и вызывает необоснованные недовольства низкими размерами пенсий, требования их повысить.

В этой связи единство пенсионной системы для всех категорий населения вступает в противоречие с дифференцированными ставками страховых взносов работодателей в разных отраслях экономики, что приводит к актуарной несбалансированности пенсионной системы.

Влияние миграции и теневой экономики

Экономически активное население по итогам 2020 года составило 2,6 миллиона человек, из них занятое население – 2,4 миллиона, соответственно, плательщиков страховых взносов – всего 1,1 миллиона человек.

Учитывая трудовую миграцию, студентов, лиц, находящихся в местах лишения свободы, сотрудников силовых структур, а также лиц, неохваченных государственным социальным страхованием, остается примерно 629,3 тысяч человек.

Проблема охвата государственным социальным страхованием мигрантов в основном решена за счет заключения соглашений о социальном и пенсионном обеспечении трудящихся со странами ЕАЭС и Турцией, где находится 97% наших мигрантов.

«Далее, из 629,3 тысячи предположительно 200 тысяч человек – это работники швейной отрасли. Хотя застраховано из них всего 3,8 тысячи, то есть 98,5% сотрудников швейной промышленности в будущем останутся без права на пенсию, — предупреждают в Соцфонде. — Остальные 429,3 тысячи – это, очевидно, работники сферы строительства, торговли, грузоперевозок, транспорта, гостиничного бизнеса, обслуживания и операций по недвижимости, то есть работники малого и среднего бизнеса. Крупные хозяйствующие субъекты все-таки в меньшей степени привержены к неформальной занятости.

О чем свидетельствуют и данные Нацстаткома, которые указывают, что доля неформальной занятости в сфере строительства составляет 84,2%, в обрабатывающей промышленности – 75,7%, в сфере торговли – 69,5%, в гостиничной деятельности — 86,5%, прочей обслуживающей деятельности — 78,9%, и даже в сфере здравоохранения — 13,4% (возможно, это частные клиники и лаборатории). То есть 1 миллион 84,3 тысячи человек, или 75,2% неформальной занятости приходится на эти сферы».

Данная ситуация также объясняется тем, что малый и средний бизнес пользуется в основном специальным налоговым режимом, и более мобилен в открытии и закрытии своей деятельности, а также в укрытии налогов.

Поможет ли снижение ставок?

В Кыргызстане давно предлагают снизить ставки страховых отчислений. Это должно поспособствовать выходу многих компаний из тени.

Для малого и среднего бизнеса ставки страховых отчислений готовы снизить с 27,25% до 22%, если работодатель показывает 5 и более сотрудников. Если же число наемных работников более 15 человек и средняя зарплата равна размеру средней зарплаты по республике, то для работодателя ставка составит 14%.

«Социальный фонд КР делает шаг навстречу бизнесу, пусть и бизнес сделает шаг в сторону социальной ответственности, пора выходить из тени», — призывает зампредседателя Соцфонда Гульнура Джуматаева.

Сейчас, по ее словам, лишь 20-25% работодателей показывают реальную зарплату и платят отчисления, а почти 70% показывают зарплату ниже реальной. Указывают зарплату, допустим, в 8 тысяч сомов, а на самом деле могут платить и 25 тысяч, и 40 тысяч сомов, но в конвертах.

В Соцфонде отмечают, что на встречах с бизнесом часто звучат обещания выйти из тени, если бы снизили ставки. Но практика льгот показывает обратное. «Швейной промышленности предоставили льготы, но из тени практически никто не вышел. Хотя объявления о наборе швей везде висят, заказы идут», — сетуют в ведомстве.

Ради интереса мы обратили внимание на несколько частных швейных цехов в Чуйской области. В трех из трех висят объявления о наборе работников. Заглянули в интернет: объявлений о вакансиях – десятки. Позвонили по трем разным указанным телефонным номерам. Везде предлагают хорошие условия труда, высокую оплату (от 8 до 17 тысяч сомов в неделю (!), свыше 30 тысяч сомов в месяц) и ни в одном из них не нужно официально оформляться. «Никаких налогов, это чисто зарплата», — подчеркнули работодатели.

Лишь в одном из цехов коротко заметили: «Мы не оформляем официально. Разве что вы сами хотите взять патент, но обычно никто не хочет этого делать. Люди пока не понимают [важность страховых взносов]».

А между тем неформальная экономика является основной проблемой в плане реализации прав работников, включая основополагающие права в отношении социальной защиты и достойных условий труда.

В 2015 году страны-члены Международной организации труда (МОТ), обеспокоенные уровнем неформальной экономики и ее влиянием на социально-экономическое развитие государств, приняли Рекомендацию 204 “О переходе от неформальной к формальной экономике”.

Данный документ не предусматривает ратификации, но он содержит ряд важнейших рекомендаций по переходу к формальной экономике, связанных со стратегической деятельностью государств по изменению и соблюдению законодательства, что позволит обеспечить условия для благоприятного развития бизнеса, защиту прав граждан в сфере труда, доступ к услугам, создать и поддерживать достойные условия труда.

В процессе перехода к формальной экономике члены МОТ должны постепенно распространять законодательным путем и на практике на всех работников неформальной экономики социальное обеспечение, охрану материнства, достойные условия труда и минимальную заработную плату, которая бы учитывала потребности работников и соответствующие факторы, включая, но не ограничиваясь этим, прожиточный минимум и общий уровень оплаты труда в их стране.