Представители НКО сектора обратились с требованием не поддерживать законодательную инициативу депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Райымкулова Б., Кыдыралиева У., Примова У., Мусабековой Ж., Турусбекова Б., Маматалиева М., Строковой Е., Исмаиловой А. инициировавших 6 февраля 2020 года проект Закона КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Законы Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов.
Законопроект устанавливает дискриминационные дополнительные и обременительные требования к отчетности для 4 типов некоммерческих организаций (НКО) – общественных фондов, общественных объединений, объединений юридических лиц и частных учреждений:
В понедельник 15 июня 2020 года Комитет по социальным вопросам был одобрен Комитетом по социальным вопросам, образованию, науке и культуре ЖК КР. Положительное Заключение по Законопроекту Комитет вынес с грубейшими нарушениями установленных процедур. Так, Комитет провел закрытое обсуждение Законопроекта без участия общественности (опубликовав дополнительную повестку в день заседания Комитета, вместо установленных 3 дней). Комитет при проведении открытого заседания и подготовке заключения не исполнил требования пункта 6, 7 части 6 статьи 51 Регламента, нарушил статей 27 закона Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики», пункта 10 статьи 27 закона «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», пункта 5 Положения о порядке присутствия граждан и представителей юридических лиц на открытых заседаниях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и его.
Комитетом не было запрошено новое Заключение Правительства по законопроекту в связи с изменением уполномоченного органа с Министерства Юстиции на Налоговый орган и не проведено согласование с Министерством финансов КР об экономических угрозах для государственного бюджета в случае принятия Законопроекта. При обсуждении Законопроекта и подготовке Заключения, Комитетом были проигнорированы неофициальное Заключение Венецианской комиссии и независимых экспертиз.
Законопроект создает барьеры и ограничения для НКО, которые параллельно не применяются в регулировании деятельности других форм некоммерческих организаций, как религиозные организации, политические партии, профсоюзы и других НКО, а также деятельности коммерческих организаций. Из перечня НКО, на которых возлагается дискриминационная норма по дополнительной отчетности в ГНС, исключены государственные и муниципальные учреждения, которые также регулируются Законом “О некоммерческих организациях”. В соответствии с международной практикой, правовое регулирование деятельности НКО должно быть аналогично правовому регулированию деятельности коммерческих организаций. Инициаторы ссылаются на примеры публичной отчетности НКО в других странах, не указывая на очень важную деталь, что публичная отчетность связана напрямую с предоставлением льготного налогообложения и государственного финансирования. Так, Казахстан выделяет на предоставление услуг неправительственными организациями ежегодно более 35 миллионов долларов США. В России — некоммерческим организациям для оказания социальных услуг выделяется более 85 миллионов долларов США в год.
Данный законопроект, который с упорством продвигается инициаторами, противоречит инициативам Президента КР в направлении развития институтов гражданского общества в Кыргызстане, что нашло отражение в Национальной стратегии устойчивого развития КР 2018 — 2040 гг. Так, в разделе гражданское общество, было определено четыре приоритетных задачи на среднесрочный период. Данные поправки направлены не на создание благоприятных условий для развития гражданского общества в рамках национальной стратегии, наоборот противоречат ей и направлены искусственное ограничение деятельности организаций гражданского общества и углубление раскола в обществе.
Истинная цель депутатов-инициаторов — это дискредитировать и демонизировать те организации, которые выступают против несправедливых законов и государственных практик, бросают вызов коррупции, требуют справедливости, равноправия, достойного обращения и свободы. Все обвинения в адрес НКО со стороны инициаторов законопроекта не только необоснованные и надуманные, но и являются намеренным введением в заблуждение, учитывая то, что за все годы независимости Кыргызстана не было ни одного факта использования НКО во вред Кыргызстану. Мы, лидеры и активисты общественных организаций Кыргызстана, выражаем решительный протест против развязанной инициаторами кампании по дискредитации деятельности неправительственного сектора и голословных обвинений. Мы твердо убеждены в том, что организации, представляющие угрозу национальной безопасности, должны выявляться по факту нарушения Конституции Кыргызской Республики и соответствующего ей законодательства КР, а не путем установления бюрократических барьеров и тотальных проверок законопослушных НКО.
Законопроект пронизан идеей о том, что «иностранная помощь для НКО – это дестабилизирующая сила, угрожающая Кыргызстану». Однако самая большая часть иностранной помощи Кыргызстану предоставляется через государственные органы. Так, с момента получения независимости, наше государство получило иностранной помощи более чем на 9 млр. долларов США, из которых 70% это кредиты, коэффициент внешнего долга составляет 60% ВВП страны. На сегодняшний день, наш долг составляет более 4 млрд. долларов США.
Мы заявляем, что деятельность НКО находится в строгом соответствии с законодательством Кыргызской Республики и продиктована интересами защиты прав человека и построения демократического правового государства, целями, установленными Конституцией нашей страны.
Настойчивое продвижение дискриминационного закона о дополнительной искусственной отчетности, вызывающего неприятие, как самих НКО, так и обоснованную критику международных экспертов за значительные отступления от признанных стандартов в области прав граждан на объединение, несомненно, окажет крайне негативное влияние на демократическое развитие страны.
Мы считаем, что данный законопроект несет в себе угрозу безопасности нашей стране, так как противоречит Конституции Кыргызстана. Условия для развития гражданского общества создавались в нашей стране на протяжении 25 лет – совершенствовалось законодательство, механизмы участия граждан в поцессе принятия решений, принимались государственные программы поддержки, налаживалось социальное партнерство. Принятие же законопроекта приведет к свертыванию деятельности большинства НКО, нанесет значительный ущерб интересам населения и государства, а также подорвет имидж Кыргызстана на международной арене как демократической страны.
Осознавая свою ответственность, учитывая дискриминационный характер законопроекта, его противоречие Конституции и международным обязательствам Кыргызской Республики, а также негативные последствия для общества, в случае его принятия,
МЫ ОБРАЩАЕМСЯ К ВАМ С ПРИЗЫВОМ:
Список НКО: