Кандидат в Омбудсмены Канат Азиз представил свою программу

Бишкек.11.09.2018.Govori.TV.

Программа кандидата на должность
Омбудсмена в Кыргызстане!

Нацеливаясь на защиту прав и свобод человека и гражданина, провозглашённых кыргызским государством и международными актами;

Намереваясь направить все свои усилия на реальное соблюдение и уважение органами государственной и местной власти, а также независимо от его статуса должностными лицами, прав и свобод;

Всегда становясь на защиту нарушенных конституционных прав и требуя их полного восстановления;

Системно призывая и содействуя законодательной власти страны в улучшении и вприведении кыргызских законов в соответствии с Конституцией и международными стандартами;

Понимая, что институт Омбудсмена в парламентском Кыргызстане, по своей сути– Медиатор, находящийся между государством и народом. Посредник между ветвями государственной власти. И законный представитель Жогорку-Кенеша, уполномоченный только от его имени (а не в противовес ему) осуществлять парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина, как на территории страны, так и за ее пределами!

Исходя из этого, считаем верным, обозначить своё видение по развитию парламентского Омбудсмена в Кыргызстане!

1) Омбудсмен, граждане и суды!
Не стоит скрывать, что справедливость в судах уже не первый год носит формальный характер. Судебная власть лишена доверия со стороны граж-дан.
Принимая это во внимание, Парламентом был принят ряд кодексов по судебно-правовой реформе.В целях принятия неотложных мер по подготовке к практическому применению и эффективной реализации этих нормативно-правовых актов, 22 мая 2018 года Президентом Кыргызской Республики, был издан Указ «О некоторых мерах, принимаемых в рамках проводимой судебной реформы».
И в этом контексте Институт Акыйкатчы должен выступить в качестве реальной поддержки, как Парламента, так и самого Главы государства страны.
Особенно, всемерно содействуя скорейшему становлению и развитию вступающего в силу с января 2019 года нового вида судопроизводства по спорам, вытекающим из публично-правовых (административно-правовых) отношений, и нацеленных на разрешение в первую очередь правовых конфликтов между гражданами, их объединениями и органами власти.
В этом контексте считаем необходимым:
а) Учитывая, что как Парламенту, так и Президенту Кыргызстана отведена роль в формировании судебной власти, было бы верным, чтобы институт Акыйкатчы принимал непосредственное участие (в форме наблюде-ния), в процессах отбора кандидатов в судьи в Совете по отбору судей;
• б) В целях соблюдения и защиты Прав человека и объективного рассмотрения,АкыйкатчыКыргызской Республики должен взять на себя обязательство по присутствию на заседаниях Дисциплинарной

• комиссии при Совете судей Кыргызской Республики, особенно в процессах рассмотрения их ответственности.

Такой формат, во-первых, сможет содействовать повышению уровня правовой защиты граждан в их спорах с представителями государственных органов и органов местного самоуправления, укреплению режима законности в деятельности органов власти.

Во-вторых, как Парламент, так и Глава государства, таким образом,смогут обеспечить возможность контроля (в форме непосредственного наблюдения) за ходом формирования судебной власти и деятельностью самих судей в Кыргызстане.

2)Омбудсмен, женщиныи дети!

Только за 2017 год, согласно сведениям Судебного департамента Кыргызстана, число рассмотренных административных правонарушений по семейному насилию, с наложением судами административного взыскания, достигло отметки – 2 547 (сравнительно за 2010 год – 1 568). При этом число оконченных уголовных дел по семейному насилию с их судебным рассмотрением, насчитывается лишь – 313.

Не менее значимой проблемой, остаются и неразрешенные вопросы сексуального насилия над детьми. Из-за присутствия этого явления, как в семье, так и вне ее, их выявление носит случайный и редкий характер, а контроль за органами следствия, в период их рассмотрения в законодательстве отсутствует.

Считаем, что кыргызский институт Омбудсмена, должен взять на себя обязательство непосредственного присутствия при рассмотрении органами следствия и кыргызскими судами дел семейного и детского насилия, с ежемесячным их доведением до парламентского комитета по Правам человека;

Во-вторых, учитывая возросшее число разводов и оставления детей, необходимо на законодательном уровне, усилить правовые инструменты по взысканию алиментов. В частности, необходимо исключить срок давности в статье Уголовного кодекса Кыргызской Республики, предусматривающей ответственность за уклонение от алиментных выплат, а также усилить на межстрановом уровне запреты специального характера.

В-третьих, необходимо на территории СНГ создать Единую базу лиц, уклоняющихся от выплат алиментных задолженностей.

В-четвертых, исключить из Уголовного кодекса Кыргызской Республики, сроки давности в преступлениях против несовершеннолетних.

В-пятых, одной из главных задач для института Акыйкатчы должно стать образование до конца 2018 года, института Детского омбудсмена.

В-шестых, необходимо  усилить правовые и социальные гарантии детей-сирот,беспризорных детей, детей с ограниченными возможностями ивыпускников детских домов Кыргызской Республики.

3)Омбудсмен – мигранты, жертвы торговли людьми, иностранцы, беженцы и лица без гражданства!

Граждане, находящиеся за пределами нашей страны, довольно часто, находясь в поисках экономического благополучия, попадают в категорию тех, чьи конституционные права и свободы нарушены.

Начиная от создания неудобств нахождения, системных невыплат заработной платы и вымогательств, вплоть до того, когда наши граждане становятся жертвами торговли людьми.

В категорию «недостаточно защищенных» в силу незнания законодательства и отсутствия правовой поддержки, входят и иностранные граждане (в том числе и бывшие кыргызские граждане), беженцы и лица без гражданства. Ограничиваясь лишь обращениями в государственные органы, зачастую такие лица, остаются без ответа.

В этом контексте, считаем необходимым:

а) Обеспечить, во взаимодействии с МИД Кыргызской Республики, Государственной службой миграции при Правительстве страны и институтов Омбудсмена зарубежных стран, полную реализацию всех конституционных прав и свобод наших граждан, находящихся за пределами нашей страны.

б) Оказывать всемерное содействие по решению вопросов содержащихся в обращениях и жалобах иностранных граждан (в том числе и бывших кыргызских граждан), беженцев и лиц без гражданства, во взаимодействии с государственными органами Кыргызской Республики.

 4)Омбудсмен – подследственные,осужденныеи те, кто подвергаются пыткам!

Институт Омбудсмена в Кыргызстане не смог до сегодняшнего дня выступить в качестве органа государственной власти, стремящего искоренить все формы пыток и жестокого обращения представителями правоохранительной и пенитенциарной систем нашей страны.

В этом русле было бы верным, если кыргызский институт Омбудсмена страны, с целью получения реальной поддержки как со стороны Парламента и Президента Кыргызской Республики, так и Правительства Кыргызской Республики, выступил одним из эффективных государственных органов в реализации Стратегии 2018-2040 «Таза Коом-Жаны Доор», обозначившей, что Кыргызстан в кратчайшие сроки должен добиться полного доверия со стороны общества системам правопорядка и правосудия, установления взаимоуважительного отношения между населением и представителями правоохранительных органов, когда каждый гражданин будет жить с чувством полной безопасности и защищенности, уверенности в верховенстве закона.

Исходя из этого, одним из приоритетов для Акыйкатчы должно стать инициирование гуманизации норм уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующих статус подследственных и осужденных, а также возможностей их раздельного содержания и трудоустройства в исправительных колониях.

 5) Омбудсмен и Свобода слова!

К большому сожалению, практика последних лет показала, что площадкой разрешения подавляющей части споров представителей власти со СМИ становятся суды.

Вместе с тем, такие судебные процессы, на международной арене, в свете защиты прав и свобод, толкуются лишь как подавление свободы слова и воспрепятствование профессиональной деятельности журналистов, не принося пользу ни тем, ни другим.

В таком формате, кыргызский Институт Омбудсмена, обязан возложить на себя функцию Медиатора между властью и СМИ, и приложить максимальные усилия в разрешении спора, а не быть в роли «сопереживающего».

В этом направлении важно, чтобы Парламент внес в соответствующие законы, поправки о роли и досудебных возможностях Акыйкатчы Кыргызской

не нанося ущерба конституционному праву каждого на судебную защиту.

 6)Омбудсмен и военнослужащие!

Права и свободы военнослужащих всегда находятся под защитой государства, но порочная практика,к сожалению, свидетельствует об обратном.Рядовые военнослужащие, в силу неуставных отношений, довольно часто подвергаются унижению и различного рода физическим и иным издевательствам.

Корень проблем, бесспорно, лежит в латентности и закрытости таких нарушений. Исходя из этого, считаем верным, при институте Акыйкатчы о введении должности Военного омбудсмена, который также будет иметь из числа военнослужащих своих представителей во всех специализированных учреждениях.

7)Омбудсмен и представители бизнеса!

Малый и средний бизнес играет важную роль в экономике нашей страны. Он способствует росту экономическогои социального благополучия населения (Стратегия 2018-2040 «Таза Коом-Жаны Доор»).

Вместе с тем, Государственные органы фискально-экономического направления, находясь в погоне за результатом своих ведомств, идут на грубые нарушения конституционных прав предпринимателей нашей страны.

При этом, осознавая, отсутствие реальной конституционно-правовой защиты прав предпринимателей, бизнес-сообщество на делеостается без поддержки и понимания исполнительной власти.

Принимая это во внимание, используя положительный зарубежный опыт, считаем необходимым о введении при институте АкыйкатчыКыргызской Республики должности Бизнес-Омбудсмена, который непосредственно присутствуя, как в работе бизнес-сообщества, так и Правительства страны, вёл бы свою деятельность в организации работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов, отечественных и зарубежных инвесторов.

 8)Омбудсмен и система образования!

Проблемы,присутствующие в системе образования, обязывают кыргызский институт Омбудсмена обратить более пристальное внимание и на работу ВУЗов, довузовских и дошкольных учреждений.

В этом контексте, Акыйкатчы Кыргызской Республики должен выработать законодательные и локально-правовые механизмы тесного взаимодействия как с администрацией, профессорско-преподавательским составом и студенческим корпусом ВУЗов, так и с руководством и работниками довузовских, дошкольных и специализированных дошкольных учреждений.

 9) Развитие института Омбудсмена, международный опыт и сотрудничество.

Институт Акыйкатчы в Кыргызстане, в отличие от зарубежных стран ограничивается лишь одним законом, что существенно ограничивает возможности кыргызского Омбудсмена на практике.

В этом контексте, Акыйкатчы при поддержке Парламента должен инициировать внесение дополнений в уголовно-процессуальный и гражданско-процессуальный кодексы Кыргызской Республики о полномочиях кыргызского Омбудсмена.

Во-вторых, нацеливаясь лишь на совершенствование механизмов соблюдения и защиты Прав и свобод человека в Кыргызстане, одним из главных приоритетов кыргызского Омбудсмена должно стать системное внедрение международного опыта, в том числе и всех Принципов«касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).

В-третьих, в целях оптимизации деятельности кыргызского института Омбудсмена, необходимо усиление сотрудничества с Международными организациями по защите Прав человека, в том числе с Управлением Верховного комиссара ООН по Правам человека;Европейским Уполномоченным по Правам человека; Уполномоченными по Правам человека в странах СНГ и с иными региональными партнерскими организациями (национальными правозащитными учреждениями и неправительственными организациями).

В-четвертых, использовать положительный опыт предыдущих омбудсменов Кыргызской Республики, с сохранением основного потенциала кадров аппарата Омбудсмена.

В-пятых, в свете развития IT-технологий и свободного Интернет доступа граждан (независимо от их нахождения) и СМИ, деятельность кыргызского Омбудсмена должна сопровождаться ежедневным и еженедельным освящением итогов деятельности Омбудсмена(на официальном сайте, в социальных сетях, выявление проблем и их своевременное разрешение, ответов на заданные вопросы и принятие жалоб путем ведения прямых трансляций, мобильных приложений и т.п.).